在塑料包裝應(yīng)用高速發(fā)展之時，歐、美、日等國已經(jīng)意識到塑料包裝在提升人們生活質(zhì)量的同時，其廢棄物對環(huán)境亦構(gòu)成威脅，相關(guān)的指令、指引和法規(guī)紛紛出臺。國外成功發(fā)展塑料包裝循環(huán)利用，我們不妨予以參考。

　　上世紀(jì)中葉，歐、美、日等多個國家在工業(yè)高速發(fā)展的同時，已開始意識到環(huán)保的重要性，陸續(xù)制定了各種“循環(huán)經(jīng)濟(jì)法”以打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這個長遠(yuǎn)目標(biāo)。多國政府、歐盟等已積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，一方面通過法規(guī)和行政手段，明確規(guī)定企業(yè)和公眾的環(huán)保責(zé)任，另一方面則透過公眾宣傳和學(xué)校教育，培育老百姓的環(huán)保意識。

　　本文對歐、美、日等地區(qū)最新關(guān)于塑料再生利用的法規(guī)和現(xiàn)狀作基本介紹。

塑料包裝回收再生，可有多種不同形式。（相片提供Photo CourtesyRecycled Planet Store）

歐盟提升包裝回收比率

　　歐盟成員國最近通過相關(guān)的環(huán)保指引修訂，以提高包裝廢料回收再生比率，而成員國正考慮將之加入本身之環(huán)保法規(guī)中?；厥赵偕奈锪习ㄋ芰?、紙張、玻璃、金屬及木材等。該指引旨在減少過度包裝和減低包裝廢料堆埋、焚化所造成的環(huán)境與資源壓力。1994年的舊指令要求成員國至少將50%的包裝廢料送到廢料回收工廠，而當(dāng)中的25%能被再生利用，而非送到堆填區(qū)或焚化爐。新指令則提出，55%的包裝廢料須送往回收工廠，而塑料的再生比率須達(dá)到22.5%。歐盟期望大部份成員國能于2008年前達(dá)到新設(shè)的目標(biāo)。

　　目前，歐洲多國在循環(huán)利用方面都已遙遙領(lǐng)先，比如德國、瑞士和比利時，其績效都已基本超過這個新指令的基準(zhǔn)。雖然新指令旨在加大循環(huán)利用的比例，但一定程度上卻受到多方面阻力干擾，如部分成員國需通過漫長的討論和立法程序方能將新指令付諸實(shí)施。截至8月份，只有英國、奧地利、捷克、德國和盧森堡等國已確認(rèn)將新指令歸入其環(huán)保法規(guī)中。

瑞士為塑瓶回收典范

　　在整個歐洲大陸，以瑞士的塑瓶回收最為成功，回收率已達(dá)8成以上，歸因于該國的廢塑瓶處理加工水平領(lǐng)先于其它國家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，瑞士平均每個國民，每年送往塑料瓶收集中心塑瓶達(dá)到100個。瑞士政府明確規(guī)定，塑瓶生產(chǎn)商的塑瓶回收率須達(dá)到75%或以上，才允許進(jìn)行大量生產(chǎn)。為支持收集、分類和加工再生，每個塑料瓶加征4生丁附加稅（人民幣0.24元）以資助一家非牟利塑料瓶回收再生機(jī)構(gòu)之營運(yùn)。

　　瑞士是歐洲最早回收利用塑料制品的國家。自塑料制品產(chǎn)業(yè)化以來，回收利用這一再生資源就成了當(dāng)?shù)貍涫荜P(guān)注的議題。瑞士聯(lián)邦政府也相應(yīng)采取了一系列措施。以廢棄塑料瓶為例，全國設(shè)有15,000多個回收中心，全國回收比率已超過80%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歐盟設(shè)立的50%的標(biāo)準(zhǔn)和其它歐洲國家較普遍的20-40%的回收比率。另外，全國設(shè)有5個大型塑料回收、分揀、加工中心，其中在沃州新建的加工中心每小時塑料瓶處理量可達(dá)15萬個，并把各種顏色的塑料分類加工成新的塑料材料。

　　瑞士除了遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的4R（Reduce - 減量、Recover - 再生、Reuse - 再利用、Recycle - 再循環(huán)）原則外，還通過立法強(qiáng)制全民回收利用可再生資源。瑞士聯(lián)邦政府先后制定了多項(xiàng)法規(guī)以規(guī)范發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體工作。此外，瑞士還設(shè)多家民間協(xié)會，形成一個民間環(huán)保網(wǎng)絡(luò)以加強(qiáng)回收組織之間的聯(lián)系。協(xié)會以其獨(dú)立性和專業(yè)性在整個回收體系中扮演重要協(xié)調(diào)角色。

英國仍需努力

　　雖然本地食品、飲料包裝需求強(qiáng)勁，但英國在塑料循環(huán)再生的工作遠(yuǎn)不及瑞士。據(jù)英國“食品日報(bào)”網(wǎng)站（foodproductiondaily.com）于今年8月報(bào)道，英國政府最近已宣布將把歐盟的最新指引納入該國的法規(guī)中。就此，英國食品業(yè)協(xié)會最近召開了第二次會議，討論此最新指引對英國食品工業(yè)的影響。

　　英國計(jì)劃在2008年前達(dá)到新指令規(guī)定的目標(biāo)。英國現(xiàn)行的回收體系是要求包裝企業(yè)，如塑料瓶生產(chǎn)商，須達(dá)到預(yù)設(shè)的回收再生比率標(biāo)準(zhǔn)方能營業(yè)生產(chǎn)。對于那些營業(yè)額超過200萬英磅（2,961萬元人民幣）及生產(chǎn)/加工超過50噸包裝物料的企業(yè)，每年必須達(dá)到一定的回收再生比率。

美國關(guān)注再生塑料應(yīng)用于食品包裝的安全問題

　　全球最大塑料消耗國——美國最近對再生塑料應(yīng)用于食品包裝的健康和安全問題提出特別關(guān)注。美國的食品及藥物管理局（FDA）一直推行塑料再生利用，但當(dāng)再生塑料應(yīng)用到食品包裝時，便涉及到一系列的健康和安全問題，不得不令當(dāng)局注視。

　　FDA擔(dān)心，再生包裝塑料有可能存在細(xì)菌，或可能包含了非管制物料，違反食品包裝的安全指引。就此，F(xiàn)DA最近發(fā)表了一份指引，名為《再生塑料應(yīng)用于食品包裝中的注意要點(diǎn)：化學(xué)考量》。FDA在《要點(diǎn)》中提出，所有再生塑料應(yīng)用于食品包裝都必須經(jīng)過當(dāng)局的審批程序；無論其再生過程生產(chǎn)的塑料產(chǎn)品能否應(yīng)用到食品包裝中，都必須經(jīng)過事先審查以確保安全；再生加工商還須將食品包裝再生料的所有相關(guān)資料，全面提交FDA，當(dāng)中包括再生料的來源、來源的相關(guān)描述、加工工藝細(xì)明等，以保證塑料自始至終都符合規(guī)定且在加工過程中未受污染。

　　美國塑料業(yè)協(xié)會（APC）統(tǒng)計(jì)顯示，自上世紀(jì)90年來起美國回收再生工業(yè)已翻了兩番，目前已有超過1,700家企業(yè)從事廢棄塑料回收再生加工。在美國中西部回收再生工廠最多，593家；南部則設(shè)有415家；回收量最大的為PET及HDPE包裝。全國有74個“消費(fèi)后”（post-consumer）塑料再生公司，主要從事塑料瓶回收加工；其中20家主要回收PET瓶； 58家針對HDPE瓶；4家公司能回收再生兩種塑瓶。全國塑料回收再生業(yè)共雇用了約53,000名員工。

日本按日進(jìn)行分類

　　日本也是塑料消耗大國，年產(chǎn)量超過1,100萬噸，每年亦制造出900萬噸塑料垃圾。日本于1997年制定了容器包裝回收法規(guī)，要求消費(fèi)者將廢物分類，而各省各市將之分日回收，再由回收企業(yè)進(jìn)行回收再生以向政府領(lǐng)取營運(yùn)資金。日本國內(nèi)垃圾都被分門別類，放進(jìn)透明袋，在指定日由回收公司到指定地點(diǎn)取回處理，送到工廠；而塑瓶將被加工成衣架、垃圾箱等日常用品，相當(dāng)實(shí)用。

　　據(jù)日本容器及包裝回收協(xié)會數(shù)字顯示，日本每年的360,000噸塑料瓶中，34.5%得以回收再生，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國的22.3%和歐洲的22.0%。該協(xié)會預(yù)計(jì)，未來幾年回收再生比率可增至接近50%。今年年初，多家日本飲料加工商和塑料瓶生產(chǎn)商組成塑料瓶循環(huán)利用促進(jìn)協(xié)會，決定停止生產(chǎn)影響循環(huán)利用的彩色瓶，實(shí)施后設(shè)一年的過渡期。

企業(yè)、教育、民間組織發(fā)揮配合作用

　　縱觀上述歐美日等發(fā)達(dá)國家，各國政府在推行廢棄塑料回收再生時，軟硬兼施。一方面通過立法明文規(guī)定企業(yè)、個人的行為，另一方面則通過社會宣傳活動，提高公眾對環(huán)保和回收利用的意識。例如利用大眾傳播媒體廣泛宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)中小學(xué)校環(huán)保課程教育、利用“環(huán)保日”等活動為綠色革命造勢。除此以外，多國亦采取了以下之軟性方案，減少浪費(fèi)，提高回收再生率。

　　提高塑料使用效益。例如，半數(shù)以上的德國工業(yè)企業(yè)都重新設(shè)計(jì)了更簡捷實(shí)用的包裝，如省去二層包裝以減少塑料垃圾。又如美國杜邦公司1994年就通過放棄或減少對某些有害環(huán)境化學(xué)物質(zhì)的使用和對本公司產(chǎn)品的回收，使生產(chǎn)造成的塑料廢棄物減少了25%，空氣污染物排放量減少了70%。

　　民間組織發(fā)揮促進(jìn)、互補(bǔ)作用。半官方、行業(yè)、社區(qū)、民間監(jiān)察等社會團(tuán)體扮演著十分活躍的角色，其中包括負(fù)責(zé)廢物回收和協(xié)助立法。一些非牟利機(jī)構(gòu)，如日本和瑞士專門經(jīng)營廢品回收的機(jī)構(gòu)，一般由行業(yè)協(xié)會與大包裝公司進(jìn)行協(xié)商后組成，運(yùn)作資金主要靠會員企業(yè)繳納的會費(fèi)和回收費(fèi)，當(dāng)年盈馀或返還給企業(yè)，或用來資助相關(guān)領(lǐng)域的研究。美國一些民間組織擁有全職的工作人員，有明確的近、中期目標(biāo)。他們往往能夠形成議院外壓力集團(tuán)，在州、聯(lián)邦政府各個層級對決策的制定產(chǎn)生影響，并參與和幫助相關(guān)法律的起草。

來源:國際塑料工業(yè)網(wǎng)